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关于公开征求《深化乡镇政府服务能力建设的实施意见(征求意见稿)》《深化街道体制改革完善城市基层治理体系的实施意见(征求意见稿)》意见的通知 时间:2018-08-13  来源:   浏览次数:

根据中央及省市关于加强乡镇(街道)体制改革相关工作部署要求,我办起草了《关于深化乡镇政府服务能力建设的实施意见(征求意见稿)》和《关于深化街道体制改革完善城市基层治理体系的实施意见(征求意见稿)》。为充分了解社会各方的意见和建议,现将征求意见稿全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,请在2018年8月23日前将相关建议反馈至我办。

联系电话:2398729,电子邮箱:hzjggg@126.com,传真:2398488。

 

附件:1.关于深化乡镇政府服务能力建设的实施意见(征求意见稿)

  1. 关于深化街道体制改革完善城市基层治理体系的实施意见(征求意见稿)

 

                                                                                                                                                                                                        湖州市机构编制委员会办公室

                                                                                                                                                                                                                   2018年8月13日

附件1

 

关于深化乡镇政府服务能力建设的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展,加快推进基层治理体系和治理能力现代化,根据中央和省工作部署要求,现就深化我市乡镇政府服务能力建设提出如下实施意见。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省市党代会和全委会决策部署,适应全面实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化和城乡融合发展需要,加强县乡统筹,整合资源力量,优化组织机构,强化信息支撑,推进基本公共服务均等化,有效提升乡镇政府服务水平,努力使我市基层治理体系和治理能力现代化走在前列。到2019年底,基本建立符合湖州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系。到2020年,党的基层工作领导体制机制进一步健全,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,经济发达镇行政管理体制更加优化、内生发展动力更加充沛,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、强化乡镇服务功能,加快推进职能转变

(一)发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各类组织、县级以上部门延伸机构和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头,对本乡镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导,对本乡镇党的建设全面负责。强化政治引领功能,确保党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。推进全面从严治党向乡镇基层延伸,强化“两个责任”落实,高标准落实农村基层党建“浙江二十条”和湖州红色堡垒、人才领航、兴业强村、善治乡村“四大行动”,全面加强农村基层宣传思想文化工作,进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

(二)加强乡镇政府公共服务基础职能。加快乡镇政府职能转变,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。

(三)明确不同类别乡镇政府重点职能。根据乡镇经济社会发展特点和资源禀赋,确定不同类型乡镇的功能定位。农业比重较大的乡镇,着重加强为“三农”服务能力,完善农村公共服务体系建设。工商业和城镇化发展到一定水平的乡镇,突出基层治理和公共服务职责,着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题。常住人口多、经济规模大的乡镇,按照现代城镇的特点和发展规律,加强和完善经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等方面职能,加快推进城乡发展一体化、公共服务均等化。

(四)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政许可、行政强制和行政处罚措施外,将直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。

(五)完善乡镇权责清单和公共服务事项清单制度。完善权责清单和公共服务事项清单目录,全面推进政务公开,强化社会监督。加强权责清单成果运用,以清单为基础,完善乡镇工作人员岗位目标责任制。建立职能部门职责下沉乡镇准入机制,职能部门不得随意将工作职责下放到乡镇,如有新增事项确需乡镇承担的,由县级以上党委、政府严格审核把关,并做到权随事转、人随事转、费随事转,确保权责对等。

三、优化乡镇基本公共服务资源配置,健全公共服务体系

(六)推进城乡基本公共服务均等化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。提高乡镇公共服务、公共管理、公共安全能力,完善基本公共服务指标体系,健全“浙江民生”标准。统筹基本公共服务设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。完善流动人口基本公共服务制度,推进基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

(七)强化乡镇公共服务财力保障。合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。按照“一级政府、一级财政”的要求,强化县级政府统筹乡镇协调发展责任,结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,科学合理确定财政管理模式,实行差别化的乡镇财政管理体制。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,逐步实现国库集中支付资金全覆盖。改进乡镇基本公共服务投入机制,县级以上政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。

(八)创新乡镇公共服务供给方式。建立公共服务多元供给机制,完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。积极健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。加大政府购买服务力度,着力推动由花钱养人向花钱办事转变。县级政府要细化完善乡镇政府购买服务指导性目录,明确购买服务的种类、性质和内容,完善政府采购机制、预算管理和绩效评估机制。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构以及个体工商户等承接乡镇政府购买服务项目。深化群团组织改革,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。

(九)推进农业和特色产业社会化服务。深化农业公共服务体系建设,加强农业产前、产中、产后服务。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,推进“农合联”会员、组织和制度规范化建设。支持各地以特色小镇理念改造提升各类开发区(园区)的特色产业。加强小微企业园区建设管理。

(十)健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度,建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制,推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。

四、创新体制机制,增强乡镇统筹协调服务能力

(十一)强化“基层治理四平台”能力建设。按照权责清晰、功能集成、扁平一致、运行协同的原则,深化乡镇内设机构与部门派驻机构的工作统筹,进一步完善数字化转型背景下的基层治理架构,全面提升乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四平台运行效能。持续增强乡镇统筹能力,全面落实乡镇党委对部门派驻机构人员管理考核权、经济待遇调控权和负责人任免征得同意权,实现乡镇权责一致。坚持重心下移、保障下倾,推进市场监管、综合执法等执法力量进一步下沉,全面整合各类条线协辅人员和工作力量,按照属地化管理原则,由乡镇统筹指挥调配。加强乡镇综合信息指挥室标准化建设,规范操作程序和业务流程,落实联动协同、联合执法等工作机制,推动基层治理效能。全面加强全科网格建设,落实网格地理信息统一编码、网格事项分类梳理统一赋码,提升网格管理精细化水平。推动政府管理、村级自治以及群众团体、社会组织、志愿者服务等融入网格管理,动员广大村(居)民参与基层治理,做实做强由党建统领的基层共治基本单元。

(十二)构建精干高效的组织架构。根据不同类型、不同规模乡镇实际,综合设置乡镇内设机构和事业机构,一般乡镇设置9个综合性办公室和中心,规模较小的乡镇适当精简,中央确定的经济发达镇行政管理体制改革试点和省级小城市培育试点镇的综合性办公室,根据实际需要可适当增设,但总数不超过11个。乡镇机构名称要相对规范,一般可称党政综合办公室、党建工作办公室和综合信息指挥室等。党政综合办公室主要承担乡镇党委、政府日常事务等职责;党建工作办公室主要承担基层党的建设、宣传、统战、党建带群团建设等职责;综合信息指挥室主要承担基层治理综合信息平台运行的管理保障、平台接收事项的交办督办、行政执法统筹协调指挥日常事务以及各类应急管理等职责。事业机构一般可称综合便民服务中心、公共事业服务中心等。其他机构根据乡镇实际和工作需要在限额内因地制宜设置。建立务实高效的用编制度,在县(区)核定的乡镇编制总量内,优化编制资源配置,积极稳妥推进乡镇行政编制和事业编制统筹使用。严格控制乡镇领导职数,党政领导可交叉任职。除机构编制专项法律法规以及党中央、国务院和省委、省政府有关文件外,上级业务部门不得以机构上下对口、业务考核检查等多种手段要求增加乡镇机构设置和人员编制。加强乡镇编外用工管理,严格把编外用工数量控制在合理范围内,降低行政成本。

(十三)建设过得硬、打胜仗的乡镇干部队伍。健全完善符合乡镇工作特点的干部选拔任用管理制度,选优配强乡镇领导班子。乡镇党政正职人选一般应有2年以上乡镇领导岗位任职经历或3年以上乡镇工作经历。优先从具有乡镇领导经历特别是党政正职经历的干部中选拔县级党政领导班子成员。建立健全择优选拔乡镇事业编制人员、优秀村(社区)干部进乡镇领导班子长效机制。加大从优秀村(社区)干部、大学生村官、乡镇编外聘用人员中招录乡镇公务员和公开招聘事业编制人员力度,严格执行乡镇干部任期调整、最低服务年限、工作借调等规定,保持干部队伍相对稳定。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和事业编制人员岗位聘用等级晋升、专业技术人员职称评审等方面政策,按照国家有关规定进一步规范乡镇干部津贴补贴和考核奖励的发放项目及标准,改善乡镇干部工作和生活条件。纳入乡镇日常管理考核的部门派驻机构人员,参照同职级乡镇干部进行管理,派驻机构负责人的任免应事先征求乡镇党委意见。赋予乡镇党委、政府考核分配、激励奖惩更大调控权。

(十四)强化浙江政务服务网“一张网”应用支撑。落实全省基层治理协同平台+地方平台“1+N”建设要求,深化基层治理综合信息平台应用,加快整合各级部门向基层延伸的信息系统,配合做好平安建设、统一政务咨询投诉举报、综合行政执法案件管理、安全生产行政执法、劳动保障监察、市场监管案件管理、国土资源执法监察等信息系统与浙江政务服务网基层业务协同平台的有效衔接,重点推进流动人口管理、食品药品监管、数字城管等市区(县)部门各类系统与浙江政务服务网的融合互通。推进各类视频监控、视联网等系统资源的综合集成,全面推广使用浙江政务服务网移动客户端,进一步深化平安通、流管通、食安通、数管通等共享互联,强化各类渠道信息的统一归集、分流,实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。

(十五)强化乡镇政府监督管理。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。

五、推进“最多跑一次”改革基层延伸,提升群众获得感

(十六)健全群众办事一次办结机制。按照深化“最多跑一次”改革和我市推进“利民、惠企、提速”创新实施意见等要求,以便民重点领域为突破口,持续优化涉农领域审批流程,为各类涉农主体发展松绑减负。完善市县乡村四级联动便民服务体系,将与群众息息相关的事项向基层延伸,打造千家横向到边、纵向到底、就近办理的“市民服务之窗”,构建网上办事“零延时”、核心区域十分钟、全域办事半小时的“便民服务圈”。落实我市乡镇政务办事“最多跑一次”工作规范和党群服务中心设置与管理规范地方标准,以深化村社干部集中办公为契机,依托便民服务中心等全面加强乡镇、村(社区)便民服务平台规范化建设,进一步改进办公秩序、树立服务形象,提升政务服务质量。着力推进政务办事“无差别受理”模式向乡镇、村(社区)延伸,建立前台全科受理、后台分类办理、统一窗口出件的“受办分离”机制;全面推进乡镇、村(社区)一窗式受理、一站式办结,推动全程代办、限时办结等制度村(社区)延伸,加快实现政务高频办事事项“一窗、一网、一城、一证”通办全覆盖。充分发挥统一政务咨询投诉举报平台作用,畅通群众与政府沟通渠道。

(十七)强化政府监管一次到位机制。依托“基层治理四平台”建立行政执法统筹协调指挥机制,开展县乡联合执法,全面落实部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制,杜绝多头执法、重复执法和执法扰民问题。强化政府监管体制创新,充分利用执法监管大数据,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,强化与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接,加快构建综合监管信用体系。

六、深化经济发达镇行政管理体制改革,推进强镇转型

(十八)确定经济发达镇行政管理体制改革试点。每个县区选择一个吸纳人口多、经济实力强、二三产业发达、城镇基础设施和公共服务设施发展较快、对周边乡镇和农村辐射带动作用强的镇,全市统筹确定一个试点上报,批准后作为中央层面经济发达镇行政管理体制改革试点给予重点支持。经济发达镇行政管理体制改革试点镇实行动态管理,新列入试点的镇优先从省小城市培育试点镇中确定,用3年左右时间基本实现中央提出的改革总体目标。小城市培育试点镇和省市级中心镇要结合实际深化行政管理体制改革。

(十九)明确经济发达镇行政管理体制改革重点任务。扩大经济发达镇在发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等方面职能,根据浙江省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录,依法将经济发达镇迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限,包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇,明确镇政府为权力实施主体。根据经济发达镇工作实际和产业特色,建立扁平高效的基层组织架构。设有开发区的经济发达镇可实行镇区管理机构合一体制,实行一套班子、两块牌子,促进开发区与经济发达镇融合发展。按照“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”建设要求,深化集中审批服务和综合行政执法,提升经济发达镇政务服务能力。探索适应经济发达镇实际的财政管理模式,加强经济发达镇财政职能,完善县(区)与经济发达镇财政管理体制和收入分成办法。赋予经济发达镇灵活用人自主权。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。

(二十)加强改革统筹协同。统筹推进经济发达镇行政管理体制改革与新型城镇化综合改革、省小城市培育试点改革,赋予经济发达镇相同的土地、建设、金融扶持政策。落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策。各有关县(区)可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。加强城镇化宏观管理,完善城镇发展规划和各类专项规划,提升城镇规划标准,探索“多规合一”,优化城镇化布局和形态,推动经济发达镇与周边城镇、乡村协同发展。统筹生产生活生态三大布局,控制城镇开发强度,提高城镇建设水平,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

七、加强组织领导,推进改革落地见效

(二十一)加强组织领导。市“基层治理四平台”建设领

导小组及其办公室负责研究改革中的重要事项,做好牵头抓总工作。各县(区)党委、政府要高度重视,加强领导,按照与县(区)机构改革同步推进的部署要求制订实施方案,细化政策措施,抓好组织实施,扎实推进改革工作。市级有关部门要切实加强工作指导,同步制订牵头工作推进计划,积极研究解决改革过程中的重点难点问题,负责做好各项牵头工作的推进。各级机构编制部门要在党委、政府的领导下,认真履行职责,加强与相关部门的沟通协作,严肃工作纪律,严格执行机构编制的各项规定,切实抓好乡镇体制机制改革等工作的组织实施,确保改革取得实效。各乡镇党委要充分发挥乡镇各种组织和各项工作的领导核心作用,明确目标任务、扎实有序推进,确保按期完成各项建设任务。

(二十二)强化督促考核。将乡镇改革纳入各地党委、政府综合考评和平安考核。市级有关部门要加强对本实施意见贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估,注重结果运用,推动改革举措落地。

(二十三)营造良好氛围。各地、各部门要及时总结推进乡镇改革的经验做法,注重典型示范,加强舆论引导,防止急于求成、政府包办等倾向,及时准确发布改革信息和法规政策解读,强化正确的改革导向。要完善社会参与机制,拓展公众参与的广度和深度,最大限度凝聚改革共识,营造良好改革氛围,确保改革顺利平稳推进。

 

 

 

 

 

附件2

 

关于深化街道体制改革

完善城市基层治理体系的实施意见

(征求意见稿)

 

为适应新时代加强基层治理需要,着力推进城市基层治理体系和治理能力现代化,根据中央和省工作部署要求,现就深化我市街道体制改革、完善城市基层治理体系提出如下实施意见。

一、完善街道职能配置,强化基层服务能力

街道党工委是区(县)委的派出机关,根据区(县)委的授权,在辖区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导,对党的建设全面负责;街道办事处是区(县)政府的派出机关,依法履行相应的政府服务和管理职责。同时,街道要动员社会各方广泛参与,构建社区共治平台。街道主要有7项职能。

1.加强党的建设。落实基层党建工作责任制,突出政治功能,严格执行基层党组织建设各项制度,加强街道社区(村)基层服务型党组织建设,扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等领域党建覆盖,统筹推进街道社区(村)党建与单位党建、行业党建、区域化党建互联互动,提升党建工作的有效性。

2.统筹区域发展。统筹落实辖区发展的重大决策和辖区建设规划,参与辖区公共服务设施建设规划,配合做好城市有机更新,推动辖区健康、有序、可持续发展。统筹做好服务辖区企业项目、优化投资营商环境,指导经合社“三资”管理等经济发展服务工作。

3.组织公共服务。组织实施与居民生活密切相关的各项公共服务,落实人力资源和社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生健康等领域相关政策。

4.实施综合管理。承担对辖区内城市管理、人口管理、社会管理工作的组织领导、推进实施、综合协调和监督检查职能,实施辖区内相关行政事务的常态化管理。统筹协调派驻在辖区内的专业执法力量,促进市场监管、食品药品安全管理、消防安全管理,督促城市公用设施管理和社区物业管理,组织开展群众监督和社会监督。

5.领导基层自治。领导社区(村)居(村)委会、业委会建设,加强政治引领和能力建设,组织居(村)民、单位、群众团体、社会组织参与社区(村)建设和管理,健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

6.维护安全稳定。承担辖区社会治安综合治理、平安建设、公共安全和安全生产监管等有关工作,处理群众来信来访,反映社情民意,有效化解各类矛盾纠纷等。

7.动员社会参与。动员辖区内各类单位、社会组织和社区(村)居民等社会力量参与基层治理,引导辖区单位履行社会责任,整合区域内各种社会力量为街道社区发展服务。

根据各地实际,加快推进城区街道经济发展职能转变,逐步取消城区街道招商引资职能及相应考核指标和奖励,将城区街道服务经济发展的重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境、促进城市经济发展等工作领域集中,推动街道工作重心切实转移到加强城市基层党建和公共服务、公共管理、公共安全上来。进一步细化街道具体职责任务,完善街道权力清单、责任清单和公共服务事项目录,推进街道职责体系科学化、法治化。

二、优化街道机构设置,构建精干高效组织体系

根据街道职能定位,着眼于面向基层群众、强化服务、提升管理效能,综合设置内设机构和事业机构。一般按“六办三中心”设置,人口规模较小的街道适当精简,人口规模大、基层治理任务重的街道可增设1-2个,除明确规定之外,街道其它内设机构和事业机构,各地可根据实际和工作需要因地制宜自主设置。

(一)统筹设置街道综合性办公室

街道综合性办事机构设置要相对规范,一般可设置党政综合办公室、党建工作办公室、综合信息指挥室、社会事务服务管理办公室、社会治安综合治理办公室等。

1.党政综合办公室。主要承担街道党政等运行的综合协调、管理服务和后勤保障等职责;承担党工委和办事处的日常党务、政务管理等职责。

2.党建工作办公室。主要承担基层党的政治建设、组织建设、宣传工作、统战工作、党风廉政建设和反腐败工作、党建带群团建设等职责。

3.综合信息指挥室。主要承担基层治理综合信息平台运行的管理保障、平台接收事项的交办、跟踪和督办,统筹协调指挥区域内各条块行政执法和管理服务力量的日常事务,以及实施综合管理、应急管理和监督专业管理等职责。

4.社会事务服务管理办公室。主要承担民政、残联、人力资源和社会保障、教育、文化、体育、卫生和计划生育等社会民生事务的服务管理等职责,负责指导推进社区公共服务和便民服务平台建设管理。

5.社会治安综合治理办公室。主要承担平安建设、社会治安综合治理、维护社会稳定,以及群众来信来访、矛盾纠纷调处、全科网格建设管理等职责,负责综治工作平台的日常管理协调。

(二)加强街道各中心建设

构建面向基层的服务管理平台体系,理顺工作关系,优化设置模式,做到职能衔接、工作互动、人员融合,实现公共服务扁平化、协同化、高效化。

1.综合便民服务中心。主要承担基层群众政务办事和便民服务事项,负责便民服务中心窗口的日常运行管理,为企业法人、党员和居民群众办事提供服务;承担服务辖区企业、社会经济组织,优化投资发展环境等职能。

2.公共事业服务中心协助做好社会救助、优抚安置、扶贫救灾、残疾人服务等工作,做好教育、卫生、文化、体育及社会公益事业相关工作。承担社区(村)自治指导、自治服务等具体事务性工作,加强对社区(村)委会、业委会、社会组织建设的引领规范。承担区域内经济发展的监测、分析、评估等统计工作。协助做好各项财政性资金的使用管理,指导和服务社区(村)财务管理等工作。

街道人大、纪检监察、人民武装等机构和工会、共青团、妇联等组织按有关规定设置,其中工、青、妇等群团日常工作统一纳入党建工作办公室。街道按照相关规定建立的议事协调机构,其日常工作由街道综合性办事机构承担。严格控制挂牌机构数量,确因工作需要增挂牌子的,从严从紧把握。

承担农村工作的街道,要充分考虑城市化水平实际,兼顾城市和农村工作的需要,可参照乡镇合理确定职能和机构设置,具体由所在区(县)确定。

三、强化人员编制管理,提升编制资源使用效益

街道机关行政编制和事业编制实行总量管理,由区(县)机构编制部门根据街道的规模、特点和实际需要核定。要按照精简、统一、效能的原则,调整和均衡各街道工作力量,在总量内合理核定人员编制,具体核定不搞“一刀切”,由各区(县)根据实际研究确定。

街道使用的行政编制在区(县)党政机关行政编制总数内单列统计、专项使用;严格控制从街道向区(县)党政机关“逆向”调整编制,因个别特殊情况确需调整的,需事先报市机构编制部门审核。严格控制街道领导职数,根据上级有关要求和街道管辖面积、人口规模、区域开发、产业发展等实际进行合理配置,党政领导可交叉任职。

要结合简政放权和加强基层政权建设,加强区(县)党政机关行政事业编制充实街道调剂使用力度,着力推进编制资源向基层一线倾斜。从改善人员结构出发,在不改变身份前提下,推动行政事业人员统筹管理和使用。加强街道编外用工管理,严格把编外用工数量控制在合理范围内,降低行政成本。

四、深化“基层治理四平台”建设,提升基层治理能力

(一)提升“基层治理四平台”运行效能。按照权责清晰、功能集成、扁平一致、运行协同的原则,深化街道各内设机构与部门派驻机构的工作统筹,完善统筹指挥、监督管理、考核评估等工作机制,加强区(县)、街道指挥体系的衔接,进一步健全数字化转型背景下基层治理架构,更好发挥街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台的整体效能。深化基层治理综合信息平台建设应用,加快整合各级部门向基层延伸的信息系统,配合做好平安建设、统一政务咨询投诉举报、综合行政执法案件管理、安全生产行政执法、劳动保障监察、市场监管案件管理、国土资源执法监察等信息系统与浙江政务服务网基层业务协同平台的有效衔接,重点推进流动人口管理、食品药品监管、安全生产监管和数字城管等市区(县)部门各类系统与浙江政务服务网的融合互通。在此基础上,加强网格信息采集端整合,以浙江政务服务APP为枢纽,进一步深化平安通、流管通、食安通、安监通、城管通等共享互联,实现基层治理综合信息平台“一个口子进、一个口子出”。加强街道综合信息指挥室标准化建设,规范操作程序和业务流程,落实联动协同、联合执法等工作机制;强化资源集成,将“雪亮工程”、视联网、智慧城管、智慧安监等数据资源集成到综合信息指挥室,通过大数据技术和信息化手段,推动事件自动化流转、智慧化运行。

(二)增强街道统筹协调能力。深入推进“基层治理四平台”建设,依法赋予街道党工委规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权,全面落实街道党工委对部门派驻机构人员管理考核权、经济待遇调控权和负责人任免征得同意权,实现街道权责一致。坚持重心下移、保障下倾,推进市场监管、综合执法等执法力量下沉,充实和加强街道综合管理力量,重点向大型居住社区、人口集中导入地区倾斜。全面整合各类条线协辅人员和工作力量,按照属地化管理原则,由街道统筹指挥调配;同步整合各条线相关经费,按照“费随事转”的原则,由区(县)级以上财政统一转至街道,由街道统筹安排。

(三)提升社区共治自治水平。建立健全以社区(村)党组织为领导,居(村)委会为主导、居(村)民为主体,业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的居民治理架构,推动党的组织体系与基层治理结构紧密衔接。全面深化网格党建,采取一网格一支部或党小组的形式,把党的组织和工作延伸覆盖到每个治理网格。加强全科网格管理队伍建设,配备专兼职网格员,推动基层党组织班子成员、党小组长等骨干担任网格长、网格员,使党组织和党员成为引领基层治理创新的中坚力量。充分发挥社区(村)党组织领导下的居(村)委会自治功能,建立健全社区(村)民主协商平台和议事制度,调动、整合辖区资源共同承担社区治理责任,实现政府治理和社区(村)居民自治有效衔接、良性互动。

(四)完善基层便民服务体系。按照深化“最多跑一次”改革和我市推进“利民、惠企、提速”创新实施意见等要求,以便民重点领域为突破口,完善市县乡村四级联动便民服务体系,将与群众息息相关的事项向基层延伸,打造千家横向到边、纵向到底、就近办理的“市民服务之窗”,构建网上办事“零延时”、核心区域十分钟、全域办事半小时的“便民服务圈”。落实我市街道政务办事“最多跑一次”工作规范和党群服务中心设置与管理规范地方标准,以深化村社干部集中办公为契机,依托便民服务中心等全面加强街道、社区(村)便民服务平台规范化建设,进一步改进办公秩序、树立服务形象,提升政务服务质量。着力推进政务办事“无差别受理”模式向街道、社区(村)延伸,建立前台全科受理、后台分类办理、统一窗口出件的“受办分离”机制;全面推进街道、社区(村)一窗式受理、一站式办结,推动全程代办、限时办结等制度社区(村)延伸,加快实现政务高频办事事项“一窗、一网、一城、一证”通办全覆盖。

五、完善配套制度措施,推动改革落地见效

(一)健全条块分工协作制度。全面梳理街道实际承担的工作事项,按照依法、高效原则,分类划定条块职责、理顺条块关系。对责任主体明确的执法管理问题,由相关职能部门及其派驻机构负责管理处置,街道负责配合和监督;对部门职责交叉、需要多部门协同解决的综合管理问题,由街道对相关职能部门及其派驻机构进行统筹协调、考核督办;对公共服务类事务,由相关职能部门负责制定具体政策、明确工作要求和业务培训,并提供相应的服务资源,由街道负责整合安排;社区(村)自治类事务,在社区(村)党组织的领导下组织发动居(村)委会等各类自治组织开展自治工作,相关职能部门及其派驻机构负责配合支持。

(二)实行职能部门职责下沉准入制度。在进一步明确细化街道工作职责的基础上,上级职能部门不得随意将本职工作中的调查事务等职责下放到街道及社区(村)。如有新增事项确需街道承担的,职能部门不能直接下派,须由区(县)级以上党委、政府严格审核把关,并做到权随事转、人随事转、费随事转,确保权责对等。

(三)完善基层综合评价制度。建立由街道党工委牵头,分类评价街道党政机关、上级职能部门及其派驻机构的综合性评价制度,扩大群众的参与权、评价权,把群众满意度作为街道领导班子及综合性办事机构、社区(村)和区(县)职能部门及其派驻机构和重要评价指标。取消职能部门直接考核街道的做法,完善由区(县)党委、政府统筹各方对街道进行综合评价的办法,把自下而上与自上而下的评价有机结合起来。完善激励机制,加强评价结果运用,做到公开透明、评用结合、导向鲜明,引导各级干部进一步改进作风,对基层和群众负责。

(四)完善街道财政保障制度。围绕整体推进改革的要求,按照公共服务均等化、公共管理标准化、公共财政规范化要求,逐步建立起与街道履行公共管理、公共服务、公共安全职能相适应的财政保障体制。完善政府向社会力量购买服务的范围、方式和绩效评价机制,推进社会服务专业化、市场化。

深化街道体制改革、完善城市基层治理体系是全面加强城市基层党建的重要举措,也是推进城市基层治理现代化的关键所在。各区(县)党委、政府要高度重视,加强领导,按照与区(县)机构改革同步推进的部署要求制订实施方案,扎实推进改革工作。市级有关部门要切实加强工作指导,积极研究解决改革过程中的重点难点问题。各级机构编制部门要在党委、政府的领导下,认真履行职责,加强与相关部门的沟通协作,严肃工作纪律,严格执行机构编制的各项规定,切实抓好街道体制改革的组织实施工作,确保改革取得实效。